5月28日，中星九号直播星方面传出重大消息。据称，直播星将从10月1日起启动公益化运营，将有24套电视频道免费开放，其中包括中央台共十五套节目、中国教育电视台一套、本地卫视一套和七套少数民族频道。其它省台节目是否免费目前还在商讨之中，不排除增加收费套餐的可能性。据称，广电总局正在与工信部沟通，计划加入家电下乡计划，通过政府补文章的方式，降低门槛，加快合法机顶盒的普及速度。

　　这一方案显然与之前盛传的面向农村的商业化运营模式完全不同。消息的真实性及方案调整的背景尚难考证，如果属实的话，笔者倒有如下几点不成熟的看法。

　　一、方案的调整显示出公益与商业双重诉求的矛盾。广播电视同时拥有公益与产业的双重属性，让党中央的声音传入千家万户，满足广大老百姓日益增长的文化精神生活需求，是党和政府一直追求的目标。同时，包括广播电视在内的文化产业发展，也是党和政府寻求新的经济增长方式的重要一环。

　　二、在这样的情况下，直播星商业运营，耽心广大群众的公益服务受到影响。但目前的公益化运营方案，也有可能造成商业化运营的缺失。处理这个问题的关键，其实在于掌握公益与商业之间的平衡，而平衡点的把握，关键在于厘清公益与产业之间的界线。

　　三、有线电视数字化之初，提出了保留六套模拟的政策。这次直播星公益化运营，将免费24套节目。之前的直播星村村通，则针对特定的村村通范围提供五十多套的节目。地面数字电视定位于公益服务，目前各地大多提供1-2套高清、4-8套标清节目。以上这些同样属于公益性的服务，其频道数量、频道内容却相差甚大。

　　四、据传，直播星公益化运营将免费提供CCTV-3、6、8频道，而这几个频道连同CCTV-5在有线这边是收费的，央视向有线网络公司按每个用户两块钱收费，而有线运营商多半将这笔费用列入了有线基本收视维护费。如果直播星免费了这几个频道，是否还应向有线运营商收费？有线运营商是否还应向用户收取这部分费用？这可能带来一系列的连锁反应。

　　五、直播星的政策，与有线、地面的发展息息相关，因此策略的调整必须兼顾三者的协同性。现在到了应该厘清公益服务究竟提供多少个频道、提供哪些频道的时候了，而且，明确之后，在有线、地面、卫星上可以采取大致相同的政策。厘清公益与产业的界线是最好的解决办法，公益包括运营商拿到自然垄断牌照必须无条件履行的责任，以及国家委托、财政补文章提供的公益服务部分，其他频道则完全按商业规则运营。

　　如果直播星的运营真按这个方案施行的话，第一代的清流机顶盒、第二代带CA的加密机顶盒、第三代的24套免费（估计同样会加CA，为日后仍可能的商业运营做准备）机顶盒，将分别接收来自不同转发器的节目。同一套节目，有可能在不同的三个转发器上传输三次，转发器资源的浪费在所难免。

　　前不久，重庆卫视不播商业广告之举，曾引起卫视公益化运营的讨论，但很可惜未能借此机会对公益与商业频道予以厘清。如果这次直播星政策调整，依然错过这个机会，今后有线、地面、卫星的各自发展将成为一团乱麻而无法理顺。


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